安委辦〔2019〕2號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

2018年12月下旬以來，全國(guó)煤礦發(fā)生了4起較大以上事故、共造成36人死亡。這些事故損失慘重、教訓(xùn)深刻，既凸顯了事故煤礦違法違規(guī)的嚴(yán)重性，也暴露出屬地安全監(jiān)管不力的問題，影響惡劣。特別是陜西省榆林市神木市百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司李家溝煤礦“1·12”重大煤塵爆炸事故后，李克強(qiáng)總理、劉鶴副總理、王勇國(guó)務(wù)委員作出重要批示，對(duì)做好應(yīng)急救援、善后處置、事故調(diào)查、責(zé)任追究和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任等提出了明確要求。相關(guān)事故調(diào)查處理工作仍在進(jìn)行之中。為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防同類事故在其他煤礦發(fā)生，現(xiàn)將4起煤礦事故有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、事故基本情況

（一）陜西省榆林市神木市百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司李家溝煤礦“1·12”重大煤塵爆炸事故。

2019年1月12日，陜西省榆林市神木市百吉礦業(yè)公司李家溝煤礦發(fā)生煤塵爆炸事故，造成21人死亡。該礦為民營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力90萬噸/年，屬低瓦斯礦井，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性。

初步分析，該礦506非正規(guī)連采工作面采空區(qū)及與之聯(lián)通的老空區(qū)頂板大面積垮落，壓縮采空區(qū)氣體形成強(qiáng)氣流，從與采空區(qū)連通的巷道沖出，吹揚(yáng)起巷道內(nèi)沉積的煤塵，并達(dá)到爆炸濃度，非防爆四輪運(yùn)煤車點(diǎn)燃煤塵，發(fā)生煤塵爆炸。事故暴露出的主要問題有：一是違規(guī)承包，礦井將從井下綜采工作面至地面原煤倉間所有系統(tǒng)的日常生產(chǎn)、運(yùn)行、維護(hù)與管理承包給山東魯泰控股集團(tuán)有限公司，將邊角煤回采和礦井掘進(jìn)工程承包給神木市煒源建設(shè)工程有限公司，違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）第八條的相關(guān)規(guī)定。二是違規(guī)在綜采工作面采空區(qū)與老窯采空區(qū)之間布置一個(gè)連采工作面，開采礦井區(qū)域與原老窯之間煤體。三是506連采工作面隱蔽致災(zāi)因素排查不清，掘進(jìn)時(shí)未做到先探后掘，盲目采用探巷掘進(jìn)，與老窯打透后仍然不停止采掘活動(dòng)。四是在采煤工作面順槽向外隨意開口掘進(jìn)巷道，巷道式采煤與短壁工作面混掘混采，以掘代采，探、采交織。五是506連采工作面使用無MA標(biāo)志設(shè)備和非防爆車輛入井。六是506連采工作面未嚴(yán)格執(zhí)行防塵降塵措施，巷道、工作面及設(shè)備、管線煤塵堆積嚴(yán)重。七是不嚴(yán)格執(zhí)行出入井檢查、登記制度，對(duì)非防爆四輪車、鏟車、皮卡車入井習(xí)以為常。八是安全培訓(xùn)流于形式，下井工人缺乏基本的安全常識(shí)，存在攜帶煙火入井、抽煙的現(xiàn)象。九是爆破前未執(zhí)行“一炮三檢”制度，未配備專職瓦檢員，由班組長(zhǎng)兼任，未配備便攜式光學(xué)瓦檢儀。十是事故發(fā)生后，人為修改監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

（二）云南省曲靖市師宗縣大普安煤礦“1·6”較大頂板事故。

2019年1月6日，云南省曲靖市師宗縣大普安煤礦發(fā)生頂板事故，造成4人死亡。事故發(fā)生后，該礦瞞報(bào)事故，經(jīng)群眾舉報(bào)后核實(shí)。該礦為民營(yíng)企業(yè)，整合技改礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸/年，按高瓦斯礦井管理。

初步分析，該礦+1800米水平底板運(yùn)輸巷回風(fēng)上山為已垮塌老巷，巷道傾角達(dá)42°，煤層松軟且巷道頂、幫破碎；檢修人員在未加強(qiáng)支護(hù)的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)，煤體冒落、沖倒支架，掩埋人員。事故暴露出的主要問題有：一是未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工。發(fā)生事故的巷道檢修點(diǎn)不屬于資源整合技改項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)范圍內(nèi)的施工（保留）巷道。二是未嚴(yán)格執(zhí)行采掘作業(yè)審批制度，擅自開啟+1800米水平底板運(yùn)輸巷回風(fēng)上山的密閉進(jìn)行檢修，未按規(guī)定向監(jiān)管部門進(jìn)行審批備案；事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、瓦檢員、安全員入井后，未對(duì)檢修作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行安全檢查即開展檢修工作。三是巷道檢修作業(yè)技術(shù)管理混亂，未根據(jù)檢修點(diǎn)巷道傾角、煤層及頂?shù)装遒x存條件選擇合理的支護(hù)方式，違規(guī)采用木支護(hù)。四是安全培訓(xùn)教育不到位，部分特種作業(yè)人員未持證上崗，部分從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)下井作業(yè)。五是安全管理規(guī)章制度形同虛設(shè)，未嚴(yán)格執(zhí)行出入井人員檢身登記制度，部分人員出入井不登記、不攜帶人員定位識(shí)別卡，甚至讓其他人攜帶測(cè)風(fēng)員的識(shí)別卡入井測(cè)風(fēng)，提供虛假資料。六是蓄意瞞報(bào)事故情況。事故發(fā)生后，該礦主要負(fù)責(zé)人未及時(shí)報(bào)告事故情況，安排人員蓄意刪除2名遇難礦工在人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中的信息，隱瞞事故；并不顧井下參與救援現(xiàn)場(chǎng)礦工生命安全，安排礦井值班員關(guān)閉安全監(jiān)控系統(tǒng)。七是安全監(jiān)管不到位。駐礦監(jiān)督員不嚴(yán)格履行駐礦監(jiān)管職責(zé)，1月7日8時(shí)左右得知該礦發(fā)生事故后未及時(shí)上報(bào)煤礦事故情況；師宗縣煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)度中心值班員在發(fā)現(xiàn)大普安煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)瓦斯超限報(bào)警和數(shù)據(jù)傳輸中斷的情況下，未及時(shí)報(bào)告并查明原因。

（三）福建省龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦“12·28”較大窒息事故。

2018年12月28日，福建省龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦西采區(qū)發(fā)生窒息事故，造成6人死亡。該礦核定生產(chǎn)能力9萬噸/年，為低瓦斯礦井。

初步分析，該礦-100米區(qū)段43#西采面切眼上山掘進(jìn)面布置在煤層背斜軸部，構(gòu)造應(yīng)力大，瓦斯含量相對(duì)較高。巷道煤炭垮落導(dǎo)致瓦斯、二氧化碳等有害氣體涌出，造成作業(yè)人員窒息死亡。事故暴露出的主要問題有：一是長(zhǎng)期越界違法開采，越界范圍最長(zhǎng)平面直線距離達(dá)900米，越界垂深達(dá)245米，并采用假密閉、假圖紙等隱蔽手段逃避監(jiān)管。二是安全管理混亂。該礦載明的法定代表人、礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)與實(shí)際情況不一致，以包代管；安全檢查工、絞車司機(jī)等特種作業(yè)人員均未持證上崗，部分采掘作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗。三是通風(fēng)瓦斯管理混亂，西采區(qū)-20米至-100米水平采用“剃頭下山”開采，長(zhǎng)期微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、高溫作業(yè)，并使用非礦用設(shè)備及非阻燃風(fēng)筒。四是拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，永定區(qū)有關(guān)部門先后3次下達(dá)停產(chǎn)指令，但該礦拒不執(zhí)行，繼續(xù)違法違規(guī)組織生產(chǎn)。五是蓄意瞞報(bào)事故。事故發(fā)生后，該礦未按規(guī)定報(bào)告事故，自行組織施救，并轉(zhuǎn)移遇難人員遺體。六是有關(guān)部門監(jiān)管不到位，對(duì)該礦存在的違法組織生產(chǎn)行為查處不力。

（四）陜西省延安市華龍煤業(yè)有限公司寶塔區(qū)貫屯煤礦“12·24”較大瓦斯爆炸事故。

2018年12月24日，陜西省延安市華龍煤業(yè)有限公司寶塔區(qū)貫屯煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。該礦為民營(yíng)企業(yè)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力300萬噸/年，為低瓦斯礦井，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性。

初步分析，該礦噴漿隊(duì)5名工人在未排放和檢查瓦斯的情況下，違規(guī)打開柵欄進(jìn)入盲巷作業(yè)，攜帶的非防爆手機(jī)引起盲巷內(nèi)積聚的瓦斯爆炸。事故暴露出的主要問題有：一是違法違規(guī)承包托管、層層轉(zhuǎn)包、以包代管。華龍煤業(yè)將煤礦井下生產(chǎn)整體托管給沒有取得煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的神光公司;神光公司又違規(guī)將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程轉(zhuǎn)包給平祥公司、航安公司和錦越泰公司;平祥公司煤礦項(xiàng)目部（即掘進(jìn)一隊(duì)）又按不同的作業(yè)地點(diǎn)、工序?qū)⒐こ谭职o7個(gè)單位（含噴漿隊(duì)）。各作業(yè)點(diǎn)日常工作也由最低層的包工頭自行安排，各行其是，沒有統(tǒng)一管理。二是無視監(jiān)管監(jiān)察指令，擅自恢復(fù)生產(chǎn)。相關(guān)部門對(duì)該礦突擊檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦存在違法違規(guī)行為和事故隱患，12月20日作出暫扣安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令礦井停止生產(chǎn)的處罰,但該礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)。三是礦井通風(fēng)管理混亂，未及時(shí)對(duì)停風(fēng)地點(diǎn)501盤區(qū)東翼皮帶巷里段進(jìn)行封閉，職工擅自拆除柵欄，進(jìn)入盲巷作業(yè)。四是施工組織管理混亂。501盤區(qū)一套局部通風(fēng)設(shè)備為相鄰的兩個(gè)掘進(jìn)工作面服務(wù)，采用“停一掘一”交替掘進(jìn)方式，在施工過程中反復(fù)出現(xiàn)停工停風(fēng)，不按規(guī)定檢查、排放瓦斯。五是入井檢身檢車制度形同虛設(shè)，事故當(dāng)班124人未攜帶標(biāo)識(shí)卡入井，入井職工攜帶非防爆手機(jī)，地面非防爆車輛隨意入井。六是安全培訓(xùn)制度不落實(shí), 職工安全意識(shí)淡薄。事故遇難礦工中有3名于12月23日到礦，未經(jīng)入職安全培訓(xùn)，12月24日便入井作業(yè)。七是遲報(bào)事故，該礦12月24日9時(shí)50分接到井下事故報(bào)告，11時(shí)33分才向地方政府有關(guān)部門報(bào)告。

?二、有關(guān)要求

（一）請(qǐng)陜西、云南、福建省安全生產(chǎn)委員會(huì)督促指導(dǎo)所在地煤礦安全監(jiān)察局和相關(guān)部門認(rèn)真組織事故調(diào)查工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人。對(duì)涉嫌犯罪的煤礦主要責(zé)任人，盡快啟動(dòng)行刑銜接機(jī)制，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)事故煤礦該關(guān)閉的關(guān)閉、該停產(chǎn)的停產(chǎn)。被責(zé)令停產(chǎn)的礦井，未經(jīng)地方政府組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，不得恢復(fù)生產(chǎn)。地方政府依法決定實(shí)施關(guān)閉的礦井，要按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實(shí)關(guān)死。

（二）請(qǐng)各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）安全生產(chǎn)委員會(huì)舉一反三，對(duì)照上述幾起事故暴露出的問題和教訓(xùn)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，開展突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保煤礦安全生產(chǎn)。

請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)辦公室及時(shí)將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）人民政府；請(qǐng)各級(jí)安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

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國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2019年1月29日